土地新政策文件有哪些內(nèi)容？

　　土地政策是由我們國家依據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)，在土地資源開發(fā)和管理方面規(guī)定的一項行動準(zhǔn)則。它更加可以說是處理甚至是解決土地關(guān)系中很多矛盾的重要調(diào)節(jié)手段，土地政策一般包括地權(quán)政策、土地金融政策和土地賦稅政策等等。

　　1.首次強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場與合作社經(jīng)營模式

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　這意味著，未來我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的過程中，會把家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社作為兩大新型經(jīng)營主體來重點推進(jìn)。

　　這一做法是從中國當(dāng)前人多地少的自然稟賦出發(fā)的。也為接下來我們進(jìn)一步在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個方向。

　　這也是這次一號文件提出來的“要賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵”的一個重要的舉措。

　　2.全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革

　　在深化農(nóng)村土地制度改革方面，中央一號文件提到，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　土地征收制度改革和集體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地入市制度改革，經(jīng)過了近幾年的試點以后，目前相關(guān)部門正在加快《土地管理法》的修正，修正之后，這兩項改革就可以在全國范圍內(nèi)推開。推進(jìn)這兩項改革，對農(nóng)民分享土地的增值收益，對激活農(nóng)村的土地資源要素，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　從土地征地制度改革來看，我們要縮小征地范圍，提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民可以更好地分享工業(yè)化、城市化所產(chǎn)生的土地增值收益。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，對農(nóng)民的意義更加直接。改革意味著，現(xiàn)在集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地同地、同權(quán)、同價，所產(chǎn)生的增值收益可以直接歸土地的所有者，也就歸農(nóng)民集體所有。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以后，能夠為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提供用地空間，為外來的資本到我們的鄉(xiāng)村來發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提供更多的機(jī)會。

　　農(nóng)民通過土地能夠分享增值收益，同時還能夠就地、就近就業(yè)，獲得更多、更新的機(jī)會。

　　3.開展閑置宅基地復(fù)墾試點

　　允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　今年的文件里，在“建設(shè)用地的盤活”上，首次把“校舍”這種公益性建設(shè)用地納入到盤活的范疇，這是土地制度改革方面的一個新突破。

　　在廣闊的中西部地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致經(jīng)營性建設(shè)用地的存量較少。如果要激活經(jīng)營性建設(shè)用地，群眾難有大的獲得感，但是中西部地區(qū)有什么？比如現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城了，原來的村辦學(xué)校，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的學(xué)校，就出現(xiàn)了大量的合并、集中，這就空閑出了很多校舍，甚至還有些村兩委辦公場所，也有一些閑置的土地、房屋。另外，中西部農(nóng)村廢棄地的空間也比較大。

　　把這樣一些土地納入到這次整治的范疇，把它激活、釋放出來，對中西部地區(qū)的農(nóng)村，意義就更加明顯一些，群眾的獲得感也會更大。

　　4.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系

　　按照更好發(fā)揮市場機(jī)制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)機(jī)制，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。

　　在改革方面，今年還有一個很大的動作，就是完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)制度。今年中央一號文件明確提出，要按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

　　現(xiàn)在的支持政策里面，對“黃箱”政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整、改進(jìn)，進(jìn)一步加大“綠箱”政策的使用力度。

　　要讓我們的小規(guī)模農(nóng)業(yè)能夠適應(yīng)當(dāng)前我國工業(yè)化發(fā)展階段的要求，能夠適應(yīng)國際競爭壓力的要求。

　　下一步，包括收購價、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、保險等方面的一些支持保護(hù)制度，都要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。