中國(guó)16城躋身萬(wàn)億俱樂(lè)部具體排名一覽 萬(wàn)億俱樂(lè)部意味著什么？

　　警惕“攤大餅”式擴(kuò)張

　　行政區(qū)劃調(diào)整是一些城市沖刺萬(wàn)億GDP、提升城市整體實(shí)力的做法。

　　2019年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷(xiāo)萊蕪市，將其劃歸濟(jì)南市管轄。長(zhǎng)期以來(lái)，省會(huì)濟(jì)南的GDP在山東省內(nèi)只能排第三，落后于青島和煙臺(tái)。2018年，濟(jì)南僅以20多億的微小差距勉強(qiáng)超越煙臺(tái)。而在合并萊蕪之后，濟(jì)南GDP則超出煙臺(tái)1000多億元，達(dá)到8862.21億元，距離萬(wàn)億俱樂(lè)部又近了一步。

　　同樣的例子還有西安。2017年，西安市代管陜西省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速最快的西咸新區(qū)，新區(qū)內(nèi)原來(lái)咸陽(yáng)部分的GDP便納入了西安。

　　對(duì)此類(lèi)做法，彭智敏認(rèn)為，用行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)提升城市影響力，是一種最簡(jiǎn)單的做法，有些投機(jī)取巧，“從某種意義上講，這是數(shù)字游戲，一些城市做加法，而另一些城市做了減法，從更大的區(qū)域來(lái)看，沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。”

　　“有些城市的行政區(qū)劃確實(shí)制約了城市的發(fā)展，可以適當(dāng)調(diào)整，但這不是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的根本辦法。”彭智敏對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，萊蕪城市太小，發(fā)展不順利，通過(guò)濟(jì)南帶動(dòng)萊蕪，有積極意義，不能完全否定。但是以此沖刺萬(wàn)億GDP或者成為中心城市，并非最優(yōu)解，“更好的方式是提高效率變革、動(dòng)力變革和質(zhì)量變革，優(yōu)化區(qū)域間的合理分工。”

　　陳耀也認(rèn)為，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整的方式不值得鼓勵(lì)，一個(gè)城市的發(fā)展，最終還要靠?jī)?nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，靠創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)。

　　也有研究者持不同看法。張寶通是西咸一體化的首倡者之一，他認(rèn)為行政區(qū)劃調(diào)整符合中西部城市的實(shí)際。“長(zhǎng)三角、珠三角的很多鎮(zhèn)比我們西部一些地級(jí)市都厲害，中西部地區(qū)只能靠發(fā)展中心城市帶動(dòng)。”

　　他舉例，上世紀(jì)80年代，成都和溫江合并，成都一夜之間從中等城市變成特大城市，和西安拉開(kāi)了差距。城市發(fā)展空間增大，吸引了很多市場(chǎng)資源，世界500強(qiáng)企業(yè)、外資銀行、企業(yè)中西部總部紛紛落戶(hù)成都。

　　“合肥過(guò)去面積很小，在發(fā)展機(jī)會(huì)上被南京一直壓著，后來(lái)把巢湖合并過(guò)來(lái)，生態(tài)環(huán)境改善，投資環(huán)境也得到了改善，更能發(fā)揮省會(huì)城市的作用。”張寶通說(shuō)。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家們看來(lái)，另一個(gè)需要警惕的，是以GDP作為城市競(jìng)爭(zhēng)唯一指標(biāo)的簡(jiǎn)單化思維。

　　“有些城市的發(fā)展受到環(huán)境和資源束縛，比如區(qū)位不好、生態(tài)脆弱、人口少等，這些城市要發(fā)展起來(lái)進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部，需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。” 陳耀說(shuō)，按照人均GDP衡量，更有可比性和科學(xué)性，不僅在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際上也有可比性，“要全面地看待GDP，不能單一看總量。”