全面兩孩效果顯著 “人口紅利”助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

　　三、流動(dòng)人口規(guī)模顯著增加，人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人口形勢(shì)中最引人注目的特點(diǎn)之一就是人口空間分布的劇烈變動(dòng)，人們?cè)诓煌�地區(qū)之間頻繁移動(dòng)，形成了規(guī)模龐大，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的人口大潮。流動(dòng)人口加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件，成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　（一）流動(dòng)人口規(guī)模顯著增加。

　　新中國成立初期到改革開放前近30年間，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境以及戶籍制度等因素的限制，我國人口流動(dòng)現(xiàn)象并不普遍，這一階段的人口遷移大多是在國家政策指導(dǎo)下有計(jì)劃進(jìn)行，大部分遷移人口連同戶籍關(guān)系一起變動(dòng)，人戶分離的流動(dòng)人口比例很小。

　　進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國流動(dòng)人口出現(xiàn)迅猛增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全國人口比重快速上升。1982—1990年，我國流動(dòng)人口逐年增多，從657萬人[1]增加到2135萬人，占總?cè)丝诘谋戎貜?.6%增長到1.9%，平均每年大約增加185萬人。1990—2014年，流動(dòng)人口進(jìn)入快速增長期，2000年已經(jīng)超過1億人，占全國總?cè)丝诘?.5%；2010年為2.21億人，占全國總?cè)丝诘?6.5%；2014年，我國流動(dòng)人口達(dá)到峰值2.53億人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到18.5%。20多年間，流動(dòng)人口數(shù)量增加了2.3億人，平均每年增加近1000萬人。2015年以來，受人口年齡結(jié)構(gòu)變化、進(jìn)城落戶人口增加等因素的影響，流動(dòng)人口雖然逐年略有減少，但仍保持在2.4億人以上的規(guī)模，相當(dāng)于每6個(gè)人中就有1個(gè)流動(dòng)人口�？焖僭黾拥牧鲃�(dòng)人口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力資源合理配置，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了顯著貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口聚集度較高的珠三角、長三角地區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、增長速度最快的地區(qū)。

　　（二）流動(dòng)人口聚集程度明顯上升。

　　新中國成立初期，我國省際人口流動(dòng)是由東部向中、西部，由內(nèi)陸向邊疆，由人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)移動(dòng)。1950—1982年，年均凈遷入人口最多的地區(qū)依次為黑龍江、安徽、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙古等，大多為西北、東北等邊遠(yuǎn)地區(qū)；年均凈遷出人口最多的地區(qū)依次為山東、廣東、上海、江蘇等，幾乎都是東部地區(qū)。

　　到了20世紀(jì)80年代，人口遷移流向發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，由于遷移政策的松動(dòng)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，東部地區(qū)大批前期遷出人口逐漸回流，同時(shí)又吸引了大量新的流入人口，導(dǎo)致流動(dòng)人口越來越集中地流向東部沿海城市。2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口主要流向東部沿海地區(qū)的總趨勢(shì)依然未變，東部地區(qū)吸收了全國流動(dòng)人口總量的52.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部、西部和東北地區(qū)，比2000年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。從流入地看，流動(dòng)人口數(shù)量排在前3位的地區(qū)依次為廣東、浙江、江蘇，分別吸收了全國流動(dòng)人口總量的14.1%、7.6%、7.0%。與此同時(shí)，隨著西部開發(fā)、中部崛起等政策措施力度的不斷加大，沿海產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)發(fā)展明顯加速，對(duì)人口和勞動(dòng)力的吸引力有所增強(qiáng)。2010年，流入西部地區(qū)的流動(dòng)人口占全國流動(dòng)人口總量的22.1%，比2000年增長0.7個(gè)百分點(diǎn)；流入中部地區(qū)的流動(dòng)人口占全國流動(dòng)人口總量的17.7%，與2000年基本持平。

　　隨著以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式的建立，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善，城市群人口集聚度持續(xù)加大。京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧等城市群將吸引聚集更多的流動(dòng)人口。

　　（三）城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)國情，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩慢。1949—1978年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貜?0.64%增加到17.92%，平均每年提高不到0.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開放40年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提升，成為中國發(fā)展中的一大奇跡。1978—2018年，全國總?cè)丝谠鲩L1.5倍，而城鎮(zhèn)人口增長4.8倍；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?7.92%增加到59.58%，平均每年提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。

　　黨的十八大以來，黨和國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確提出實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，短短幾年間，涉及十幾億人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大進(jìn)展，人口管理向自愿落戶和自由流動(dòng)邁出了一大步。戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別從2012年的35.33%、52.57%提高到2018年的43.37%、59.58%，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小1.03個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年，大約有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。城市功能和宜居性穩(wěn)步提升，城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，城市居住水平大幅改善，2013—2017年，全國棚戶區(qū)改造累計(jì)開工2645萬套，通過城中村改造推動(dòng)1200多萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民。