離婚率連續(xù)上漲15年 該不該設(shè)“離婚冷靜期”？
近十多年來，我國的離婚率也在持續(xù)攀升。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2003年起，我國離婚率連續(xù)15年上漲，由1987年的0.55‰上升為2017年的3.2‰。
山東大學(xué)法學(xué)院副教授劉加良對(duì)界面新聞表示，目前我國協(xié)議離婚所需的時(shí)間非常短，對(duì)離婚設(shè)置的條件過于寬松，只要當(dāng)事人雙方帶齊相關(guān)材料到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚手續(xù)，可能當(dāng)場就能拿到離婚證。近年來，我國由于離婚帶來的社會(huì)問題越來越多，在未成年人犯罪當(dāng)中，因?yàn)楦改鸽x婚而沒有得到很好照顧的被告人占了很大的比例。
“離婚冷靜期”寫進(jìn)民法典婚姻家庭編草案，也是首次進(jìn)入到國家立法層面，但在一些地方早已開始對(duì)“離婚冷靜期”的探索。
2016年，最高人民法院決定在全國法院開展家事審判方式和工作機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，此后多地法院陸續(xù)開始“離婚冷靜期”的試點(diǎn)。2017年3月，四川省資陽市安岳縣人民法院發(fā)出該省首封“離婚冷靜期”通知書；4個(gè)月后，陜西省丹鳳縣人民法院庾嶺法庭發(fā)出該省首份“離婚冷靜期”通知書。
2018年7月，廣東高院發(fā)布《廣東法院審理離婚案件程序指引》，首次提出“離婚冷靜期”的完整規(guī)定，將“離婚冷靜期”區(qū)分為情緒約束冷靜期和情感修復(fù)冷靜期，并規(guī)定了不同的啟動(dòng)條件、設(shè)置期限和運(yùn)用規(guī)則。
同月，最高法發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》，對(duì)“離婚冷靜期”作出相應(yīng)規(guī)定：人民法院審理離婚案件時(shí)，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過3個(gè)月的冷靜期。
劉加良指出，按照我國法律規(guī)定，離婚的方法有兩種，一種是協(xié)議離婚，另一種是訴訟離婚。此前，我國一些地方在訴訟離婚中推開了“離婚冷靜期”的試點(diǎn)，而這次民法典草案是在協(xié)議離婚中設(shè)置“離婚冷靜期”，也因此更加受到社會(huì)關(guān)注。
“我們更建議在協(xié)議離婚中設(shè)立冷靜期，訴訟離婚是在法院主導(dǎo)下進(jìn)行的，當(dāng)事人如果有過于沖動(dòng)的行為，法官可以引導(dǎo)當(dāng)事人去冷靜思考，而協(xié)議離婚缺少這種外在干預(yù)，婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員不會(huì)像司法裁判官一樣去查明事實(shí)真相，判斷是否是當(dāng)事人自愿離婚。”蔣月說。
對(duì)于全國人大常委會(huì)委員建議“離婚冷靜期”設(shè)立甄別機(jī)制，設(shè)置排除性規(guī)定，蔣月有著不同的看法。她認(rèn)為，在協(xié)議離婚的當(dāng)事人中，對(duì)于當(dāng)事人是否實(shí)施家暴等行為，需要調(diào)查與辨別，婚姻登記機(jī)關(guān)難以完成。“婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員不是司法裁判官，沒有這么強(qiáng)的辨別能力。”她說。
劉加良也認(rèn)為，“離婚冷靜期”制度不適合設(shè)置排除性規(guī)定，像重婚、虐待、遺棄、實(shí)施家暴等情況，往往需要雙方舉證，婚姻登記機(jī)關(guān)在認(rèn)定這些情況時(shí)沒有優(yōu)勢。在調(diào)查過程中，如果當(dāng)事人有一方不同意，婚姻登記機(jī)關(guān)就會(huì)面臨判斷上的困難。
