延遲退休方案已趨于成熟 2021年將成為實(shí)施延遲退休的最佳時(shí)間窗口

　　難產(chǎn)的延遲退休方案

　　《***中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

　　其實(shí)，早在2016年7月人社部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中，就已經(jīng)提出制定出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。按照當(dāng)時(shí)確定的時(shí)間表，延遲退休的具體方案會(huì)在2017年向社會(huì)正式公布，預(yù)計(jì)2021年正式實(shí)施。

　　雖然最終的方案在“十三五”期間沒(méi)有如約而至，但據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，相關(guān)部門當(dāng)時(shí)確實(shí)制定出了一套較為成型的方案，即大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長(zhǎng)退休年齡，同時(shí)在延長(zhǎng)退休年齡之前建立緩沖的機(jī)制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來(lái)的影響。

　　此外，這個(gè)方案還提出會(huì)適時(shí)引入彈性退休政策，不實(shí)施一刀切，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，雖然學(xué)界有共識(shí)，政府部門也有方案，但延遲退休政策的出臺(tái)非常艱難，其主要原因是相關(guān)部門誤認(rèn)為延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)過(guò)去計(jì)劃生育時(shí)代留下來(lái)的“政府來(lái)養(yǎng)老”的口號(hào)也沒(méi)有得到及時(shí)糾正，老齡化的教育進(jìn)行得不夠及時(shí)，難以取得民眾的共識(shí)。

　　事實(shí)上，隨著人均壽命的延長(zhǎng)，延遲退休已經(jīng)成為個(gè)人順應(yīng)預(yù)期壽命延長(zhǎng)趨勢(shì)、國(guó)家應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)沖擊的一個(gè)必需的政策選項(xiàng)。

　　2019年，我國(guó)65歲及以上老齡人口達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%，大大高于我國(guó)總?cè)丝诘氖澜缯急龋?8.2%）。

　　從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)可以說(shuō)是世界上法定退休年齡最低的國(guó)家之一。我國(guó)退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）制定于70年前，上世紀(jì)50年代規(guī)定退休年齡時(shí)，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開(kāi)放之初時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)法下的退休制度是37個(gè)人工作，一個(gè)人退休。而到了2019年，我國(guó)預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒(méi)有改變。

　　中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉近日撰文指出，漸進(jìn)式延遲退休政策難以如期推進(jìn)，甚至很多勞動(dòng)者尚未達(dá)到退休年齡便實(shí)際退出就業(yè)市場(chǎng)，這加劇了勞動(dòng)力短缺趨勢(shì)，加大了養(yǎng)老金支付的壓力，也降低了老年人的收入水平。他將出臺(tái)延遲法定退休年齡的時(shí)間表路線圖列為“十四五” 期間應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)之一，其重要性就排在“優(yōu)化計(jì)劃生育制度，實(shí)現(xiàn)家庭自主生育”之后。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，延遲法定退休年齡會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)效果，一是可以推后支付養(yǎng)老金，這樣就可以緩解養(yǎng)老金的壓力，二是延長(zhǎng)工作會(huì)增加社保基金的收入和積累，通過(guò)這樣的“一進(jìn)一出”，延遲退休能極大地改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。