中國16城躋身萬億俱樂部 完整名單出爐

　　警惕“攤大餅”式擴張

　　行政區(qū)劃調(diào)整是一些城市沖刺萬億GDP、提升城市整體實力的做法。

　　2019年1月，國務院批復同意撤銷萊蕪市，將其劃歸濟南市管轄。長期以來，省會濟南的GDP在山東省內(nèi)只能排第三，落后于青島和煙臺。2018年，濟南僅以20多億的微小差距勉強超越煙臺。而在合并萊蕪之后，濟南GDP則超出煙臺1000多億元，達到8862.21億元，距離萬億俱樂部又近了一步。

　　同樣的例子還有西安。2017年，西安市代管陜西省內(nèi)經(jīng)濟增速最快的西咸新區(qū)，新區(qū)內(nèi)原來咸陽部分的GDP便納入了西安。

　　對此類做法，彭智敏認為，用行政區(qū)劃調(diào)整來提升城市影響力，是一種最簡單的做法，有些投機取巧，“從某種意義上講，這是數(shù)字游戲，一些城市做加法，而另一些城市做了減法，從更大的區(qū)域來看，沒有實質(zhì)變化。”

　　“有些城市的行政區(qū)劃確實制約了城市的發(fā)展，可以適當調(diào)整，但這不是提升城市競爭力的根本辦法。”彭智敏對《中國新聞周刊》分析，萊蕪城市太小，發(fā)展不順利，通過濟南帶動萊蕪，有積極意義，不能完全否定。但是以此沖刺萬億GDP或者成為中心城市，并非最優(yōu)解，“更好的方式是提高效率變革、動力變革和質(zhì)量變革，優(yōu)化區(qū)域間的合理分工。”

　　陳耀也認為，通過行政區(qū)劃調(diào)整的方式不值得鼓勵，一個城市的發(fā)展，最終還要靠內(nèi)生增長動力，靠創(chuàng)新來帶動。

　　也有研究者持不同看法。張寶通是西咸一體化的首倡者之一，他認為行政區(qū)劃調(diào)整符合中西部城市的實際。“長三角、珠三角的很多鎮(zhèn)比我們西部一些地級市都厲害，中西部地區(qū)只能靠發(fā)展中心城市帶動。”

　　他舉例，上世紀80年代，成都和溫江合并，成都一夜之間從中等城市變成特大城市，和西安拉開了差距。城市發(fā)展空間增大，吸引了很多市場資源，世界500強企業(yè)、外資銀行、企業(yè)中西部總部紛紛落戶成都。

　　“合肥過去面積很小，在發(fā)展機會上被南京一直壓著，后來把巢湖合并過來，生態(tài)環(huán)境改善，投資環(huán)境也得到了改善，更能發(fā)揮省會城市的作用。”張寶通說。

　　在受訪專家們看來，另一個需要警惕的，是以GDP作為城市競爭唯一指標的簡單化思維。

　　“有些城市的發(fā)展受到環(huán)境和資源束縛，比如區(qū)位不好、生態(tài)脆弱、人口少等，這些城市要發(fā)展起來進入萬億俱樂部，需要花費很長時間。” 陳耀說，按照人均GDP衡量，更有可比性和科學性，不僅在國內(nèi)，在國際上也有可比性，“要全面地看待GDP，不能單一看總量。”