學(xué)者建議央行多印2萬億助生娃 為什么越來越多人不愿生娃

　　“盡快建立鼓勵(lì)生育基金，央行多印2萬億，用10年社會(huì)多生5000萬孩子，解決人口老齡化少子化問題，讓未來更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)，我們研究認(rèn)為現(xiàn)在只有這個(gè)辦法最務(wù)實(shí)有效可行。”

　　1月10日，任澤平團(tuán)隊(duì)發(fā)布了《解決低生育的辦法找到了——中國生育報(bào)告》，該報(bào)告隨即引發(fā)了熱議。

　　在報(bào)告中，任澤平表示，低生育的主要原因是生養(yǎng)孩子成本太高、房?jī)r(jià)太高，占比分別為41.5%、27.2%，因此降低生育養(yǎng)育成本是主要出路，建立鼓勵(lì)生育基金的支持率高達(dá)66.5%。

　　他表示，推出鼓勵(lì)生育基金刻不容緩。

　　中國生育率低于日本，養(yǎng)老金缺口日益增加

　　報(bào)告認(rèn)為，全球的總和生育率數(shù)據(jù)，歐洲是1.6，北美洲是1.8，拉丁美洲是2，大洋洲2.4，亞洲2.2，中國1.1，日本1.34，非洲是4，穆斯林國家是3.6。中國生育率已經(jīng)低于日本。

　　從老齡化看，由于計(jì)劃生育中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2020年中國老齡化達(dá)13.5%，2021年左右將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)、2033年左右進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。

　　中國未富先老問題突出，美日韓老年人口比重達(dá)13.5%時(shí)人均GDP均在2.5萬美元以上，而中國僅1萬余美元。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。

　　“剩男”問題日益突出，2020年已達(dá)3490萬，到2040年或約4000萬。此外，失獨(dú)家庭已達(dá)百萬。

　　大家為什么不生？晚婚晚育+高房?jī)r(jià)等成本抑制

　　大家為什么不生？任澤平認(rèn)為有兩方面原因：生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束。

　　首先是晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)。中國結(jié)婚率2013年見頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結(jié)比從26%攀升至44%；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。因婚姻市場(chǎng)匹配問題及單身主義等，“剩女”規(guī)模快速增加至約600萬，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。

　　其次是教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍。房?jī)r(jià)快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房?jī)r(jià)城市中國占了一半。“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重?cái)D壓生育意愿。女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。

　　不指望90后？要抓住75-85年最后的窗口

　　任澤平報(bào)告中一個(gè)觀點(diǎn)引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議。

　　該報(bào)告稱，一定要抓住75-85年還能生的時(shí)間窗口，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)生育基金，再不出臺(tái)就晚了，不要指望90后00后。我國育齡婦女正在以每年300萬-400萬的速度在下降。

　　原因也很簡(jiǎn)單，就是75年-85年的這批人還有多子多福的生育觀念，而90后和00后不要說生二胎或者三胎，很多人甚至連結(jié)婚都不愿意。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國的單身成年人口還有2.4億，其中處于獨(dú)居狀態(tài)的就有7200萬人，預(yù)計(jì)到2021年這一數(shù)據(jù)可能會(huì)漲至9200萬人。

　　除此之外從2013年起我國的新婚登記人口人數(shù)也是一年不如一年，2020年年新婚登記人數(shù)只有813萬對(duì)。所以，想要鼓勵(lì)生三胎還是要看75年-85年的這批人。

　　延長(zhǎng)產(chǎn)假用處不大？同時(shí)要加強(qiáng)女性勞動(dòng)權(quán)益保障

　　任澤平報(bào)告稱，女性休假長(zhǎng)度和生育率高低相關(guān)性很弱，其中原因在于延長(zhǎng)女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。

　　產(chǎn)假過長(zhǎng)可能會(huì)讓女性在職場(chǎng)中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門檻、降低職業(yè)升遷機(jī)會(huì)。如德國的女性生育總假期長(zhǎng)度為42.6周，但2017年生育率僅為1.57；而英國的總假期長(zhǎng)度為11.7周，但總和生育率為1.79。

　　因此，保障女性休假必須與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、加強(qiáng)女性勞動(dòng)權(quán)益保障、完善父親陪產(chǎn)制度的舉措同步推進(jìn)。

　　女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，1990-2019年中國女性勞動(dòng)參與率（15歲及以上）從73.2%降至60.6%，大幅下降12.6個(gè)百分點(diǎn)，但在全球仍然處于較高水平。

　　盡管中國保護(hù)女性就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)不少，但職場(chǎng)的性別歧視仍然較為嚴(yán)重，1990-2019年中國女性勞動(dòng)參與率與男性的差距從11.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到14.8個(gè)百分點(diǎn)，而全球、美國、歐盟、日本男女性的勞動(dòng)參與率差距均呈縮小態(tài)勢(shì)。

　　完善兒童0-3歲托幼服務(wù)體系是關(guān)鍵

　　報(bào)告認(rèn)為，加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。

　　從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，大量興建托幼機(jī)構(gòu)，入托率越高，生育水平越高。大部分OECD國家通過政府新建托幼機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)私營托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展來支持生育，2017年OECD國家大部分0-2歲入托率在10%-60%之間，平均為34.2%。此外，韓國、日本、新加坡、澳大利亞等國還出臺(tái)政策鼓勵(lì)（外）祖父母隔代照料孩子，以減輕父母壓力。

　　其中法國積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2。法國2017年0-2歲入托率達(dá)56.3%，遠(yuǎn)高于OECD水平。日本通過三次“天使計(jì)劃”擴(kuò)大托幼服務(wù)，并且制定了“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃。意圖將需要進(jìn)入保育所、但由于設(shè)施和人手不足等只能在家排隊(duì)等待的“待機(jī)兒童”降為零。

　　目前我國除了0-3歲托育服務(wù)不足外，公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。

　　公立幼兒園供給大幅下降，許多家庭被迫選擇價(jià)格昂貴的私立幼兒園，2001-2019年全國幼兒園所數(shù)從11.2萬增至28.1萬所，公立幼兒園在園人數(shù)占比未有回升，從83.1%降至43.8%。當(dāng)前雙職工父母面臨中小學(xué)子女的接送難題。

　　OECD經(jīng)驗(yàn)：發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對(duì)提高生育率有用

　　在國際上，按生育率走勢(shì)可大致分為兩類：一是以法國、瑞典為代表的，總和生育率回升到1.8以上的國家；二是以德國、日本為代表的，總和生育率停滯在1.4左右的國家。

　　發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，2015年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%，家庭福利開支比例與生育水平存在一定相關(guān)性。

　　目前法國已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對(duì)父母收入損失的補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，且補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2015年法國家庭福利開支占GDP比重為3.7%，在OECD國家中排名第一，高于OCED平均水平的2.4%。

　　2015年除土耳其外OECD國家家庭福利開支占GDP比例均在1%-4%范圍，平均為2.4%，。家庭福利開支占比越高的國家，生育水平越高。如冰島2015年家庭福利開支占比為3.4%，2017年總和生育率為1.71；而韓國家庭福利開支占比為1.4%，2017年總和生育率為1.05。中國在2018年新個(gè)稅改革時(shí)將3歲及以上子女的教育費(fèi)用納入稅前抵扣范圍，金額為固定1000元/孩/月。

　　日本鼓勵(lì)生育力度較弱，家庭福利開支占比僅1.6%，低于OECD32國的平均水平2.40%，在OECD國家中排名倒數(shù)。

　　窗口期盡早全面放開生育，大力鼓勵(lì)生育

　　報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚處于35歲之前的主力生育年齡，特別是1990年后出生的人口尚處于25-29歲最佳生育年齡。一旦錯(cuò)過第三輪嬰兒潮，未來再想提升出生人口，則將事倍功半。并且，全面放開，宜早不宜晚，必須盡快。

　　必須加快構(gòu)建生育支持體系，大力營造生育友好型社會(huì)環(huán)境，解除家庭（再）生育的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生且把孩子養(yǎng)好。

　　一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況可在全國政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。

　　二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。

　　三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵(lì)非婚生育，但對(duì)非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視。

　　五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。將九年義務(wù)教育延伸至十二年。加大醫(yī)療投入，并推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。