建議禁虐禁食貓狗 伴侶動(dòng)物立法“管理”和“保護(hù)”并重
原標(biāo)題:陳瑋代表:建議制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》禁虐禁食貓狗
2020年全國兩會(huì)期間,全國人大代表、浙江省衢州市柯城區(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)陳瑋帶上會(huì)的建議有三份與動(dòng)物相關(guān),包括關(guān)于《動(dòng)物防疫法》修訂建議、明確動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)的慈善公益性充分發(fā)揮防疫和生態(tài)功能的建議,以及一份關(guān)于制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》的議案。
5月25日,陳瑋在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)表示,近些年來,全球動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜,新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。研究表明,75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。動(dòng)物的保護(hù)和管理變得前所未有的重要。
陳瑋說,我國尚未制定有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和管理的一般性法律,動(dòng)物法體系由野生動(dòng)物法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法、畜牧(畜禽)法等專門立法構(gòu)成,伴侶動(dòng)物(犬、貓)專門立法缺失。這導(dǎo)致多年來圍繞犬貓的繁殖、運(yùn)輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動(dòng)物處置等人類活動(dòng)或者執(zhí)法不嚴(yán)、或者無法可依,引發(fā)社會(huì)分裂、道德滑坡、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重的社會(huì)問題,特別是流浪動(dòng)物和未經(jīng)防疫并不文明飼養(yǎng)的家養(yǎng)犬貓引發(fā)的狂犬病問題。
陳瑋建議將預(yù)防、控制人獸共患病全面納入《動(dòng)物防疫法》的立法目的和立法原則,建立疾病控制主管部門與動(dòng)物防疫部門在人獸共患病防控上的全面對(duì)接,繼續(xù)強(qiáng)化新《動(dòng)物防疫法》“預(yù)防為主”的原則。
在她領(lǐng)銜提交的關(guān)于制定《伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理法》的議案中,她建議通過制定有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和管理的一般性法律來填補(bǔ)伴侶動(dòng)物專門立法的缺失。
在關(guān)于明確動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)的慈善公益性充分發(fā)揮防疫和生態(tài)功能的建議中,她提出將動(dòng)物救護(hù)納入《慈善法》,明確動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)的慈善公益性,充分發(fā)揮其防疫和生態(tài)功能。
建議增加“防控人獸共患疫病”的立法概念
新冠肺炎疫情爆發(fā),給我國和其他疫情國家造成了慘重的損失。“目前我們對(duì)于新冠病毒的來源、自然宿主、傳播途徑等問題尚沒有準(zhǔn)確答案。但能確定的是,新冠病毒是一種人獸共患病病原體。”陳瑋說。她建議將預(yù)防、控制人獸共患病全面納入《動(dòng)物防疫法》的立法目的和立法原則。同時(shí),將原法和草案中“人畜共患病”的描述更新為“人獸共患病”。
據(jù)陳瑋介紹,人獸共患病是指能在動(dòng)物(包括家畜、野生動(dòng)物)和人類之間傳播的傳染病。她認(rèn)為,目前修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法(修訂草案)》,仍然主要針對(duì)在動(dòng)物間傳播的動(dòng)物疫病進(jìn)行管控,且主要關(guān)注家養(yǎng)動(dòng)物被傳染的情況,不能有效覆蓋人獸(畜)共患病范圍。
她建議,建立疾病控制主管部門與動(dòng)物防疫部門在人獸共患病防控上的全面對(duì)接,具體為在新《動(dòng)物防疫法》中規(guī)定“衛(wèi)健委及其所屬疾控主管部門主管全國的人獸共患病防控工作”,國務(wù)院獸醫(yī)主管部門、野生動(dòng)物主管部門及各執(zhí)法部門履行防控人獸共患病的相關(guān)防疫工作。
同時(shí),繼續(xù)強(qiáng)化新《動(dòng)物防疫法》中“預(yù)防為主”的原則,加強(qiáng)對(duì)已知?jiǎng)游镌匆卟〉念A(yù)防和對(duì)未知病原體的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控與風(fēng)險(xiǎn)管理。