養(yǎng)老金中央調(diào)劑超7000億 7省凈貢獻21省凈收益3省持平

　　養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度實施后，各省份養(yǎng)老金的凈上繳情況是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人口老齡化程度、人口流動與增長的深刻映照。

　　近日，財政部發(fā)布了2020年中央調(diào)劑基金年度預(yù)算，數(shù)據(jù)顯示，今年中央調(diào)劑基金預(yù)計達到7398.23億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加1095.23億元，增幅達到17.4%。

　　此間的一大背景是，由于省際之間養(yǎng)老保險基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，于2018年7月起，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始實施。其中，部分省份上繳的資金額大于得到的撥付額，成為凈貢獻省份；得到的撥付額大于上繳額，成為凈受益省份。

　　根據(jù)今年的預(yù)算，有7個省份是凈貢獻省，21個省份以及***生產(chǎn)建設(shè)兵團是凈受益省，還有3個省份持平。

　　2020年中央調(diào)劑基金收支情況(單位：億元)數(shù)據(jù)來源：財政部

　　廣東“貢獻”最多

　　7個凈貢獻省份分別是廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東，一共凈貢獻了1767億元。這些省份全部位于東部沿海，包括了粵蘇魯浙這四個經(jīng)濟大省、京滬兩大強一線城市，以及民營經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海省份福建。

　　其中，第一經(jīng)濟大省廣東凈貢獻達到645.71億元，占凈貢獻總額比重高達36.5%，成為中央調(diào)劑金貢獻最大省份。

　　廣東一直是養(yǎng)老金結(jié)余最多的省份。去年4月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》稱，在引入養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度后，2019年當(dāng)期廣東養(yǎng)老金結(jié)余1296.0億元，位居第1，遠超排在第2位的四川478.3億元和第3位的北京477.2億元，優(yōu)勢明顯。

　　廣東省社會保障與社會政策研究中心執(zhí)行主任張開云教授對第一財經(jīng)記者分析，中央調(diào)劑金是調(diào)有余而補不足。從廣東的人口結(jié)構(gòu)來看，在未來較長的一段時期，廣東養(yǎng)老金凈貢獻仍然會比較多。

　　張開云分析，廣東作為經(jīng)濟大省，隨著勞動法規(guī)的完善，其養(yǎng)老金征繳比較規(guī)范，參保率比較高，漏繳比較少。同時，廣東整體就業(yè)容量高，外來人口多，年輕人占比多，老齡化程度比較低，老年人口撫養(yǎng)比也較低。繳費的人多，領(lǐng)錢的人少，結(jié)余也就多。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年廣東常住人口為10724萬人，而近5年，廣東人口增加了797萬人，約等于一個合肥市的人口數(shù)量，可以說增長迅猛。這其中除了較高的人口自然增長率外，外來人口尤其是年輕人的大量流入是重要因素，比如去年從省外新流入的常住人口就達到了82.62萬人。

　　粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心、廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院(GDI智庫)6月18日發(fā)布的《粵港澳、京津冀、長三角地區(qū)高等教育與經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，廣東本科畢業(yè)生流入率近年持續(xù)走高，2018年，在廣東就業(yè)的省外生源占比達50.6%，就業(yè)量較大的產(chǎn)業(yè)是電子電氣設(shè)備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。

　　第一財經(jīng)記者還梳理了19個省份(部分省份未發(fā)布)65歲以上人口比例，廣東該比例位列倒數(shù)第二。此外，2019年廣東老年人口撫養(yǎng)比為12.04%，同期全國這一比例為17.8%。

　　除此之外還有一個因素，相比東北、江蘇等地，過去廣東、福建這樣的省份國有經(jīng)濟占比較低，體制內(nèi)的人比較少，城鎮(zhèn)化率低。廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，比如福建原有的國企很少，農(nóng)村居民占比很高，雖然現(xiàn)在按照常住人口計算，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)比較高了，但還是有相當(dāng)大比例的人沒有職工養(yǎng)老金。