專(zhuān)家建議盡快放開(kāi)三胎 中國(guó)少子老齡化問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻

　　3 政策建議：盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　人口既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與其他危機(jī)不同，由長(zhǎng)期低生育率引發(fā)的人口危機(jī)具有長(zhǎng)期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)則很難遏制。我們建議：

　　一方面，盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況可在全國(guó)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)不需要進(jìn)托育機(jī)構(gòu)、而由（外）祖父母隔代照料的，為（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長(zhǎng)生育假、男性陪產(chǎn)假等的待遇保障，對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)于2017年開(kāi)始合并試點(diǎn)，有利于擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面、提高便利度。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵(lì)非婚生育，但對(duì)非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶(hù)、入學(xué)等方面，不得歧視。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時(shí)推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”現(xiàn)象。加大醫(yī)療投入，并推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。堅(jiān)持“房住不炒”定位，實(shí)行以常住人口增量為核心的新人地掛鉤并保持房地產(chǎn)金融政策穩(wěn)定，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。