專家建議盡快放開(kāi)三胎 中國(guó)少子老齡化問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻
1.1 中國(guó)出生人口持續(xù)下滑,2030年將降至不到1100萬(wàn)
繼2018年中國(guó)出生人口下降200萬(wàn)后,2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)。新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)先后出現(xiàn)三輪嬰兒潮,分別為1950-1958年的年均2100萬(wàn),1962-1975年的年均2628萬(wàn),1981-1994年的2246萬(wàn),之后逐漸下滑至2003-2012年的1600萬(wàn)上下,其中2012年為1635萬(wàn)。中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右,降至1990年的2左右,再降至2010年后的1.5左右。第四輪嬰兒潮原本應(yīng)在2010年后出現(xiàn),但因長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育而消失。在上述背景下,獨(dú)生子女政策終于有所松動(dòng),2012年末中央決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策,但效果不及預(yù)期,2013-2015年出生人口分別為1640、1687、1655萬(wàn)。2015年末中央決定全面放開(kāi)二孩,出生人口在2016年達(dá)1786萬(wàn)、創(chuàng)2000年以來(lái)峰值;但2017年即下滑至1725萬(wàn),2018年再下降200萬(wàn)至1523萬(wàn),2019年為1465萬(wàn)。
2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定,一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看,2016-2019年15-49歲育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少491、398、715、502萬(wàn),其中生育子女?dāng)?shù)占比超85%的20-35歲主力育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少194、264、398、331萬(wàn),2018年主力育齡婦女?dāng)?shù)量較2017年多減134萬(wàn),2019年較2018年少減67萬(wàn)。從生育水平看,根據(jù)我們估算,2016年總和生育沖高至1.7、較2015年明顯上升,2017年略降,2018年明顯下降至1.5左右,2019年基本持平。從國(guó)際比較看,當(dāng)前中國(guó)總和生育率水平不僅低于全球平均的2.47,還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。從分孩次出生數(shù)看,2015-2019年一孩出生數(shù)分別為879、981、713、629和593萬(wàn),二孩出生數(shù)分別為658、715、892、760和747萬(wàn)(2019年數(shù)據(jù)為估計(jì)),三孩及以上出生數(shù)分別為118、90、117、134和125萬(wàn)(2019年數(shù)據(jù)為估計(jì))。2016年出生人口大幅增加131萬(wàn),主要在于一孩出生數(shù)大幅增加132萬(wàn)、貢獻(xiàn)78%,二孩出生數(shù)增加57萬(wàn)、僅略高于2015年的增量53萬(wàn);2017年全面二孩效應(yīng)才開(kāi)始明顯顯現(xiàn),盡管當(dāng)年一孩出生數(shù)大幅下降268萬(wàn),但二孩出生數(shù)大幅增加177萬(wàn);2018年出生人口大幅下滑200萬(wàn),主要是二孩出生數(shù)大幅下降132萬(wàn)和一孩出生數(shù)下降84萬(wàn);2019年一孩、二孩出生數(shù)分別減少36、13萬(wàn),對(duì)總出生人口減量分別貢獻(xiàn)62%、22%。