住宅樓擠了31家求子旅館 業(yè)主苦不堪言欲投訴

　　原標(biāo)題：長沙一住宅樓擠了31家“求子旅館”，背后藏灰色利益鏈

　　四海網(wǎng)訊，懷著對生命的渴望，不少待孕準(zhǔn)媽媽與家人，生活在醫(yī)院附近的“求子旅館”中。

　　擁擠的生存環(huán)境，潛藏的安全隱患，他們不得不面對這些風(fēng)險;同時，對于業(yè)主而言，求子旅館扎堆，也讓他們“苦不堪言”。

　　這一亂象引起長沙市***呂新光的關(guān)注，他在2019長沙“兩會”上提出整頓建議。

　　湖南試管嬰兒技術(shù)走過30年，累計助孕誕生超13萬名嬰兒。全國各地很多夫妻慕名來長沙，一些醫(yī)院周邊家庭旅館遍地開花。因入住者求子心切，又被稱為“求子旅館”。

　　長沙富興·金地大廈業(yè)主摸排發(fā)現(xiàn)，31戶將住宅改做“求子旅館”，另有用作其他經(jīng)營用途21戶。業(yè)主飽受“住改商”帶來的困擾，在向多部門請求取締未果后，無奈向瀟湘晨報求助。

　　1月14日起，記者暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“求子旅館”背后還隱藏灰色“利益鏈”。

　　針對這些亂象，本報即日起推出系列報道。

　　業(yè)主請求整改“住改商”擾民行為

　　金地大廈是一棟建于2002年的住宅樓，位于開福區(qū)望麓園街道蔡鍔北路，27層共151戶�！渡唐贩抠I賣合同》第十八條明確房屋僅作住宅使用，期間不得擅自改變商品房的建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)和用途。

　　業(yè)主們認(rèn)為，不同用途的小區(qū)在設(shè)計和開發(fā)時，就采取了不同的配套設(shè)備和相關(guān)安全的措施。一旦發(fā)生問題，由于配套設(shè)施的不同，安全防護顯然跟不上。目前，因擔(dān)憂安全隱患，一些有利害關(guān)系的業(yè)主簽名不同意“住改商”行為。

　　“敲掉墻體再用木板間隔成好幾間，每戶住8~15個人。11樓某出租屋存放大量餐飲用固體酒精。”業(yè)主代表王先生說，在住宅樓內(nèi)搞商業(yè)經(jīng)營，人員流動頻繁致電梯高負(fù)荷運轉(zhuǎn)，經(jīng)常出故障，對業(yè)主的人身安全構(gòu)成威脅。旅館提供餐飲服務(wù)，產(chǎn)生大量油煙異味。“空中花園”本是休閑健身場所，現(xiàn)如今有人亂搭電線接通麻將機和烤火爐，形成治安和消防安全隱患。

　　業(yè)主們已向相關(guān)部門提出請求：“旅館服務(wù)業(yè)屬特種行業(yè)，如果合規(guī)請發(fā)給相關(guān)許可證明并公示，以減少商家與住戶的矛盾。如不合規(guī)，請依法取締，以保護人民生命財產(chǎn)安全。”經(jīng)業(yè)主摸排統(tǒng)計，截至2018年12月，已有31套住宅改做“求子旅館”，另用于幼兒培訓(xùn)學(xué)校、照相館等商業(yè)用途21套。

　　整棟樓存在嚴(yán)重的消防安全隱患

　　金地大廈周邊有湖南省婦幼保健院、中信湘雅生殖與遺傳�？漆t(yī)院(以下簡稱“中信湘雅醫(yī)院”)和中南大學(xué)湘雅醫(yī)院，步行3至12分鐘左右。14日下午，瀟湘晨報記者暗訪金地大廈“求子旅館”，業(yè)主摸排的31家均未懸掛招牌，整棟樓存在嚴(yán)重的消防安全隱患。

　　記者注意到，多個樓層樓道堆放了床墊、木柜和廢紙箱等雜物，有的消防通道被堵得只能側(cè)身慢慢通過。8樓、15樓和22樓三處為業(yè)主提供休閑健身的空中花園，曬滿了衣物床單被套，四周堆放建筑垃圾、木板木桌、塑料瓶和破舊家具等物品，多數(shù)為易燃品。有業(yè)主表示，經(jīng)常有人在樓道、空中花園抽煙，煙頭四處丟棄。物業(yè)一位負(fù)責(zé)人說：“高壓低壓消防泵、煙霧報警系統(tǒng)都壞了，發(fā)生火災(zāi)下不得地。”

　　在10樓某戶門外，記者提出想租房子開“求子旅館”，業(yè)主很惱火，“你還想租房子搞旅館?不行，電梯都不夠用，現(xiàn)有的全部要清出去的”。他勸記者放棄開旅館，“你會后悔的”。21樓一業(yè)主抱怨說，樓上經(jīng)常有“咚咚咚”異響，一次上門交涉發(fā)現(xiàn)，門外堆了很多泡沫，“前不久電梯壞了，只能走樓梯上下”。

　　記者走訪只發(fā)現(xiàn)健康管理公司、棋牌室和照相館等商戶，“求子旅館”藏匿于樓內(nèi)，沒有掛招牌或張貼相關(guān)信息，不一一登門無法確認(rèn)。在12樓某戶，多名穿睡衣的女子頻繁進(jìn)出，屋內(nèi)光線昏暗，僅客廳就擺放了四張床。

　　躺在門口床上一女子自稱是煮飯的，負(fù)責(zé)這些“待孕”媽媽一日三餐。在該層另一戶，兩女子坐床沿聊天，她們是到附近醫(yī)院做試管嬰兒，懷上就住在這家旅館，待穩(wěn)定后再回家養(yǎng)胎。

　　旅館老板稱理解業(yè)主訴求但也覺得委屈

　　業(yè)主要清走“求子旅館”，開旅館的老板李麗(化名)能理解，“坐電梯擠了點，今年壞了好幾次，業(yè)主可能覺得不舒服，可電梯費我們出雙份”。她同時也覺得委屈，上述消防安全隱患并非全是旅館一方原因，“真要趕我們走，那就去和同為業(yè)主的房東溝通。就算我們愿意搬，房子空在那里，房東也不樂意”。

　　李麗比較注意屋內(nèi)外衛(wèi)生，她自稱除了在空中花園曬被子衣物外，從未亂扔雜物，不排除有個別旅館不注意。

　　出于成本考慮，李麗租130多平米戶型，三室兩廳擺八張床，房租近4000元/月，滿客時每天食材成本200元。她承認(rèn)，沒辦營業(yè)執(zhí)照等證件，也沒條件和能力辦下來，每年只是到公安機關(guān)備案，門口不敢掛招牌，其老公在醫(yī)院發(fā)名片攬客，還有做口碑靠熟人介紹。

　　記者走訪多家旅館獲悉，床位按天收費，客廳單床80元、隔間90元;臥室100元/人/床，單間120元，包三餐。陪人加收20元/天/人，空調(diào)費10元~20元不等。在電梯中，記者巧遇一對求子夫妻回老家，他們在某旅館住了一個月，老板幫忙提行李箱，一路送到樓下。目送兩人打車走后，這名老板又來到蔡鍔北路與湘春路交會處接另外一名客人，陪其步行至附近醫(yī)院掛號檢查。

　　多名“待孕”媽媽表示，“求子旅館”省錢省事，最重要的是不用操心一日三餐，大多從外地來長沙，旅館老板陪同檢查外還提供各類咨詢幫助。怎么租到房源?記者上前咨詢前述老板，她指向路邊一家中介機構(gòu)道：“去那里找房子，大戶型4000塊/月。”

　　14日下午，記者以租房開旅館名義，來到這家位于蔡鍔北路的新環(huán)境房屋網(wǎng)門店內(nèi)，工作人員查詢后答復(fù)稱，金地大廈暫時沒有適合開旅館的房源，他介紹附近的興漢門公寓、興漢大廈，“會跟房東交涉，能不能改格局做旅館”。記者確認(rèn)是否有把握談妥，這位工作人員稱：“看你的預(yù)算多少，(房租)高一點把握大些。”

　　街道

　　違反規(guī)定侵害了其他業(yè)主利益

　　湖南智超物業(yè)管理有限公司金地大廈管理處，談及消防安全隱患，彭姓負(fù)責(zé)人無奈地說，樓道和空中花園沒監(jiān)控，不可能派人值守，有人丟完就走，物業(yè)找上門不認(rèn)賬，極少數(shù)人不自覺也沒法管，“物業(yè)去年花6000元清雜物，等天氣好轉(zhuǎn)又得處理”。

　　彭姓負(fù)責(zé)人認(rèn)為，房子出租用于住家最好，便于物業(yè)管理，但有些業(yè)主不這么想，“房子買來投資，會選擇收益最高的出租方式，像住家兩三千元，開家庭旅館就能達(dá)到四千元，誰不愿意多租點?這部分業(yè)主不管問題，只認(rèn)收租”。

　　金地大廈家庭旅館客源主要是附近醫(yī)院“待孕”媽媽，彭姓負(fù)責(zé)人說，不擾民是假的，但完全怪旅館又不對。“住改商”牽涉到方方面面，“業(yè)主把房子租給旅館，就要遵守相關(guān)法律規(guī)定，征求有利害關(guān)系業(yè)主的同意。但現(xiàn)實問題是，誰尊重誰?我是房主我說了算的心態(tài)，住改商矛盾就解決不了。”彭姓負(fù)責(zé)人說，物業(yè)沒執(zhí)法權(quán)，只能將業(yè)主意見向社區(qū)反映。

　　1月16日下午，有業(yè)主代表趕到望麓園街道辦事處領(lǐng)“信訪事項處理意見書”(以下簡稱“意見書”)，記者以其朋友身份同往。“意見書”寫道，經(jīng)調(diào)查，金地大廈沒有成立合法備案的業(yè)委會，由于開發(fā)商消極配合，導(dǎo)致業(yè)委會依法成立障礙大。少數(shù)業(yè)主違法“住改商”的行為沒有征得其他有利害關(guān)系業(yè)主的同意，違反了《物權(quán)法》規(guī)定，侵害其他業(yè)主的利益。

　　業(yè)主的合法權(quán)益受侵害后，無法通過業(yè)委會正當(dāng)維權(quán)。針對該問題的癥結(jié)，望麓園街道辦事處在“意見書”中表示，將加強指導(dǎo)，加快推進(jìn)金地大廈成立業(yè)委會，保障業(yè)主依法維權(quán)。要求富雅坪社區(qū)居委會牽頭組織工商、公安派出所、城管、消防、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，以實際效果回應(yīng)業(yè)主的關(guān)切。

　　該街道出具的另一份“信訪事項辦理情況的報告”中提及，業(yè)主反映的情況基本屬實，針對金地大廈存在的消防通道被堵塞存在消防安全、住改商經(jīng)營家庭旅館涉嫌無證經(jīng)營和偷稅漏稅以及治安隱患等問題，街道辦事處要求社區(qū)牽頭組織多部門聯(lián)合執(zhí)法。

　　何時開展聯(lián)合執(zhí)法行動?業(yè)主代表多次詢問，但未得到確切時間的答復(fù)，該業(yè)主代表拒絕簽收上述“意見書”。

　　建議

　　明確具體的職能部門為主體責(zé)任單位

　　長沙市兩會期間，市***呂新光遞交的議案為“關(guān)于整頓湘雅醫(yī)院、省婦幼保健院周邊住宅樓內(nèi)‘家庭旅館’等‘住改商’亂象的建議”。

　　呂新光分析認(rèn)為，家庭旅館存在著旅客混住、無身份查驗、缺乏監(jiān)控和消防設(shè)備、衛(wèi)生不過關(guān)及深夜擾民等問題。藏身住宅樓內(nèi)較為隱蔽，處于“無人”監(jiān)管的狀態(tài)。住宅樓內(nèi)從事經(jīng)營活動，外來人口隨意出入住宅和小區(qū)，給社會治安和消防留下了安全隱患，增加業(yè)主和物業(yè)公司的矛盾。若無證家庭旅館等違法行為未及時制止，不僅影響到業(yè)主的居住及安全，也是對其違法、侵權(quán)行為的放任，將產(chǎn)生不良的社會影響，甚至可能使矛盾進(jìn)一步激化，造成不必要的其他沖突。

　　呂新光提出三點建議，一是明確把“住改商”納入執(zhí)法部門的監(jiān)管范圍。明確一具體政府職能部門作為主體責(zé)任單位，以免業(yè)主投訴無門，多個部門相互推諉現(xiàn)象。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工合作，社區(qū)居民共同參與，齊抓共管的工作機制，堅持疏堵結(jié)合。對住宅小區(qū)內(nèi)“住改商”從事經(jīng)營活動的，屬無證無照經(jīng)營的，由各相關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處取締;對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，由相關(guān)監(jiān)管部門配合，責(zé)令其限期整改，逾期不整改的，依法吊銷相關(guān)證照。

　　二是建議明確街道辦、社區(qū)在“住改商”中的職能作用，各街道辦事處依托社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)“住改商”行為信息進(jìn)行全面采集，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時制止。對收集到的“住改商”行為信息，經(jīng)勸阻無效的，3個工作日內(nèi)抄送相關(guān)職能部門。

　　三是建議將違規(guī)“住改商”行為與社會誠信體系銜接。將拒不整改的業(yè)主和物業(yè)使用人，納入失信人名單。公布整治辦電話，廣大市民監(jiān)督并舉報所發(fā)現(xiàn)的“住改商”違法行為。