16城搶人大戰(zhàn) 多地不斷加碼人才政策
原標(biāo)題：16城加入“搶人大戰(zhàn)”： 三大“關(guān)鍵詞”拷問(wèn)城市競(jìng)爭(zhēng)力
四海網(wǎng)訊 搶人大戰(zhàn)令不少城市嘗到了“甜頭”。綜合過(guò)去幾年各大城市人才引進(jìn)政策，主要圍繞推進(jìn)人才落戶、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障多給激勵(lì)。落戶方面，大部分城市全面放開對(duì)學(xué)歷型人才的落戶限制。“無(wú)門檻落戶”、“先落戶再就業(yè)”、“親屬可投靠”是三大關(guān)鍵詞：以西安為例，中等職業(yè)學(xué)校(含技校)畢業(yè)均可落戶，取消本科學(xué)歷落戶年齡限制。
1月28日，湖北省襄陽(yáng)市公開發(fā)布文件，詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)落戶、解決住房、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等福利。其中，也包括購(gòu)房支持。比如，對(duì)大中專畢業(yè)生和退伍軍人在襄陽(yáng)市購(gòu)買首套和二套商品住房的，落實(shí)個(gè)人住房公積金貸款首付比例和利率優(yōu)惠政策。連續(xù)6個(gè)月繳存住房公積金的，可以申請(qǐng)公積金購(gòu)房貸款。至此，襄陽(yáng)正式加入“搶人才大戰(zhàn)”。
中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止到2月18日，2019年發(fā)布人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過(guò)16個(gè)。2017年，搶人大戰(zhàn)主要集中在少數(shù)二線城市;2018年，全國(guó)超過(guò)100個(gè)城市發(fā)布了人才政策，尤其是二線城市。但也包括一線城市以及四線城市。
2019年，嘗到甜頭的城市繼續(xù)加碼“搶人大戰(zhàn)”，基本全面開花。各城市吸引人才的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)降低，很大程度已經(jīng)演變成勞動(dòng)力之爭(zhēng)。特別是西安、南京等城市，在2018年力度空前基礎(chǔ)上，繼續(xù)加碼人才政策。
硬幣的另一面是，搶人大戰(zhàn)是否會(huì)對(duì)樓市調(diào)控造成一定對(duì)沖?58安居客分析師張波認(rèn)為，搶人大戰(zhàn)對(duì)于樓市中短期也屬于“利好”因素，例如西安市2018年增加了73萬(wàn)人口，這在一定程度上提升樓市的需求，對(duì)于城市房地產(chǎn)銷售提升作用無(wú)疑顯而易見。另一方面不少二三線城市房?jī)r(jià)相比一線依然有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有意愿并且有能力置業(yè)人群的比例也高于一線，更是提高了這些城市住宅的去化水平。
搶人大戰(zhàn)AB面
搶人大戰(zhàn)令不少城市嘗到了“甜頭”。
據(jù)中原地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自戶籍新政實(shí)施以來(lái)，至2018年底，西安新增落戶人口已超過(guò)105萬(wàn)。截止到2018年12月31日，西安戶籍人口共計(jì)9923159人，即將突破一千萬(wàn)人。南京、合肥、成都等城市均在2018年落戶超10萬(wàn)。此外，長(zhǎng)沙、武漢、西安、鄭州、合肥等城市均明確提出未來(lái)5年引才百萬(wàn)的目標(biāo)。從城市布局來(lái)看，中西部核心城市引才力度最大。包括鄭州、西安、合肥、珠海、長(zhǎng)沙、南昌、福州、海南、成都、武漢、天津、南京、沈陽(yáng)、廈門、石家莊等20多個(gè)城市。
綜合過(guò)去幾年各大城市人才引進(jìn)政策，主要圍繞推進(jìn)人才落戶、購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、配套保障多給激勵(lì)。落戶方面，大部分城市全面放開對(duì)學(xué)歷型人才的落戶限制。“無(wú)門檻落戶”、“先落戶再就業(yè)”、“親屬可投靠”是三大關(guān)鍵詞：以西安為例，中等職業(yè)學(xué)校(含技校)畢業(yè)均可落戶，取消本科學(xué)歷落戶年齡限制。
2019年以來(lái)，出臺(tái)人才新政的城市除了在落戶上繼續(xù)加碼以外，還有部分三四線城市在購(gòu)房政策上允許更大程度的放松。比如：嘉興市南湖區(qū)人力社保局新年為廣大人才送來(lái)“開年紅包”，符合申請(qǐng)條件的碩士、博士研究生在購(gòu)買首套自住房時(shí)，補(bǔ)助金額提高至10萬(wàn)元、30萬(wàn)元;2月14日，南京市政府公布全新《南京市積分落戶實(shí)施辦法》。其中，住房加分比重大大增加：面積每滿1平米計(jì)1分，最高不超過(guò)90分;政府提供的共有產(chǎn)權(quán)住宅用房，按本人產(chǎn)權(quán)比例計(jì)分;租賃住宅用房不計(jì)分;本市有二套及以上產(chǎn)權(quán)房的，不累計(jì)加分。
對(duì)于搶人大戰(zhàn)，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院人力資源管理專業(yè)副教授張艷華認(rèn)為，從勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才的供求來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量在逐年下降。隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力供求形勢(shì)的嚴(yán)峻促使各城市爭(zhēng)相“搶人”;另外，還有一個(gè)很重要的原因是，近幾年國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能調(diào)整，人工智能、自動(dòng)化、數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，使得對(duì)于這方面人才的需求增多。
易居地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，從城市角度看，搶人有兩方面邏輯：第一，人口對(duì)于增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力很重要。這又分兩個(gè)層次，一個(gè)是城市總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)，另外就是人口的素質(zhì)、人才的占比。所以，目前各個(gè)城市，尤其是二線城市，為了進(jìn)一步增強(qiáng)自己的城市地位、提升城市檔次和全國(guó)的排名，對(duì)于人才競(jìng)爭(zhēng)比較激烈;第二，從中國(guó)人口總量來(lái)看，雖然有二孩政策，但是人口增速是在放緩的，尤其是撫養(yǎng)比在上升，或者說(shuō)人口紅利在消減。從2011年開始，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎厥窍禄�，所以各個(gè)城市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)人口的爭(zhēng)奪比較激烈，因?yàn)檎麄�(gè)人口總蛋糕快見到頂部了，尤其是人口結(jié)構(gòu)紅利在消減。
搶人還是拉動(dòng)房地產(chǎn)?
中原地產(chǎn)進(jìn)行了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：過(guò)去2年，全國(guó)多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了反彈，其中大部分城市都發(fā)布了力度空前的人才吸引政策。也就是說(shuō)，人才政策的確影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。特別是部分二線城市，房?jī)r(jià)上漲加速，最主要的一個(gè)原因就是人才政策變相的放開了限購(gòu)等政策。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉擔(dān)心，“人才政策變相地降低了限購(gòu)門檻。各大城市將人才吸引來(lái)之后，推向本來(lái)就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場(chǎng)，這明顯帶來(lái)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲預(yù)期。”他認(rèn)為，大部分城市沒(méi)有做好吸引人才后如何留住人才的準(zhǔn)備，簡(jiǎn)單的吸引只能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)。從未來(lái)發(fā)展看，目前全國(guó)大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻吸引人來(lái)，但大部分城市都沒(méi)有留住人才的措施。這種情況下，吸引來(lái)的很多是購(gòu)房者。而且甚至有可能出現(xiàn)炒房客借助人才政策不同城市購(gòu)房落戶的可能性。”
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授張智新也對(duì)部分城市人才政策持懷疑態(tài)度。“我個(gè)人認(rèn)為很多政策是治標(biāo)不治本，我不太看好。這是在沒(méi)有疏通人才流動(dòng)的大政策背景之下修修補(bǔ)補(bǔ)，但這些方式很難真正吸引人才并且留住人才。比如，武漢大學(xué)本科畢業(yè)生購(gòu)房的激勵(lì)、補(bǔ)助政策，我個(gè)人認(rèn)為這與武漢市的限購(gòu)政策之間是沖突的;另一方面，我認(rèn)為吸引并留住人才關(guān)鍵，一是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要有提升要有發(fā)展，二是公共服務(wù)配套水平要有提升，三是政府管理、公共治理帶來(lái)的軟環(huán)境要有提升。只單純地出臺(tái)一些頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的修補(bǔ)式政策，短期來(lái)說(shuō)有一定作用，但是要長(zhǎng)期留住人才，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”
張智新認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方的“人才焦慮”是一種虛幻的“人才焦慮”。“人才的流動(dòng)終歸是一種市場(chǎng)導(dǎo)向行為，政府要做的是按照憲法和法律的規(guī)定降低各種壁壘，尤其是各種人為壁壘，比如說(shuō)戶籍、購(gòu)房限制、子女入學(xué)等。如果以后打破這些壁壘，形成人才自由流動(dòng)的順暢機(jī)制，人才不愁不來(lái)。所以，現(xiàn)在這種所謂的‘人才大戰(zhàn)’實(shí)際是‘政績(jī)大戰(zhàn)’、‘眼球大戰(zhàn)’、‘吸引力大戰(zhàn)’。”
“從房地產(chǎn)角度來(lái)看，國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化方針中，有一個(gè)人口和土地掛鉤，就是城市建設(shè)用地增長(zhǎng)要和城市的人口相匹配，人口增長(zhǎng)之后才能夠額外增加建設(shè)用地的供應(yīng)量。而建設(shè)用地的供應(yīng)量決定了城市建設(shè)的發(fā)展速度和規(guī)模，也決定了房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模和速度。所以說(shuō)增加人口就是可以獲得建設(shè)用地指標(biāo)，也可以增加房產(chǎn)開發(fā)。另外，人口的增長(zhǎng)對(duì)于購(gòu)房需求也是一個(gè)拉動(dòng)。因?yàn)槿硕嗔酥缶鸵夥孔�、買房子，人才新政對(duì)于相關(guān)城市的房地產(chǎn)影響是利好的。比如西安，西安在2017年人口增速是全國(guó)排名第一的，主要是2017年西安市的人才新政很給力，吸引了幾十萬(wàn)接近一百萬(wàn)的人落戶。所以2017年西安的樓市漲幅很大。”楊紅旭坦言。
1月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2018年12月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示西安新建商品住宅價(jià)格同比漲幅最多，上漲22.4%。綜合全年數(shù)據(jù)來(lái)看，西安新房?jī)r(jià)格同比漲幅在2018年全年均排名前五位，其中4月、9月、10月、11月的新房?jī)r(jià)格同比漲幅排名第二。
