行拘年齡擬從16歲降至14歲 打擊未成年人犯罪

　　公安機(jī)關(guān)必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行跟蹤幫教

　　北京市公安局海淀公安分局法制支隊(duì)未成年人案件審查中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)齊艷艷在接受記者采訪時(shí),用案例和數(shù)據(jù)道出了幫教機(jī)制的重要性。

　　近日,北京警方查獲一起未成年人賣淫案。據(jù)介紹,16歲少女龍某某、15歲少女龍某在老家輟學(xué)后,到京從事賣淫活動(dòng),后在其暫住地內(nèi)被民警查獲。因兩名少女系初次違法,警方對(duì)二人處以行政拘留不執(zhí)行的處罰。

　　考慮到兩人既是違法人,也是被害人,民警在對(duì)兩人進(jìn)行處罰的同時(shí),對(duì)其身份背景、家庭環(huán)境、心理狀態(tài)等進(jìn)行了全面了解,并決定聯(lián)合司法社工對(duì)二人展開(kāi)后續(xù)訓(xùn)誡和救助工作。目前,經(jīng)多方努力,兩名少女順利返回原籍,且準(zhǔn)備重返校園,回歸安全穩(wěn)定的生活狀態(tài)。

　　今年年初,北京市公安局出臺(tái)了關(guān)于未成年人案件辦理和幫教工作的專門規(guī)定,探索建立針對(duì)涉法涉訴未成年人的“民警、家長(zhǎng)、社工”三位一體全方位幫教工作機(jī)制。

　　“幾年前,海淀分局在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)訓(xùn)誡感化制度,這一制度涵括了訓(xùn)誡、跟進(jìn)、解除三大塊內(nèi)容,由承辦警官、司法社工、違法未成年人及其父母四方共同完成并負(fù)責(zé)。從2013年到現(xiàn)在,我們共跟進(jìn)幫教了800多名未成年人,再犯的不超過(guò)5人,效果很好。”齊艷艷說(shuō)。

　　齊艷艷希望,在對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修改時(shí),可以考慮將幫教措施寫(xiě)入其中,從而加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度。

　　專家認(rèn)為,在修改治安管理處罰法中明確幫教措施,既是通過(guò)立法的方式把成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái),也為這一措施的開(kāi)展提供明確的法律依據(jù),將有利于未成年人的健康成長(zhǎng)。

　　宋英輝建議,在對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修改時(shí),將“對(duì)違反治安管理的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”寫(xiě)入總則部分。

　　苑寧寧認(rèn)為,可以整合第二章(處罰的種類和適用)有關(guān)未成年人的相關(guān)規(guī)定,在適當(dāng)位置單獨(dú)設(shè)置為一條。具體條文為:已滿十二周歲不滿十八周歲的未成年人違反治安管理的,公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡,根據(jù)案件情況公安機(jī)關(guān)也可以交由學(xué)校進(jìn)行告誡,必要時(shí)成立幫教小組,制定改正計(jì)劃,進(jìn)行跟蹤幫教。

　　趙學(xué)剛認(rèn)為,立法可以將訓(xùn)誡幫教作為未成年人行政拘留的必須前置程序,如果能在一定期限內(nèi)改好,則不予執(zhí)行。