專家建議盡快放開三胎 積極應對人口少子化老齡化
人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯,養(yǎng)老金缺口將日益增加。 2018年中社會保險基金收支結(jié)余11622億元,剔除財政補貼后的實際盈余為-6033億元,連續(xù)6年為負。養(yǎng)老保險在社保體系中占比70%,2018年養(yǎng)老保險基金實際盈余為-4504億元,實際盈余同樣連續(xù)6年為負。當前社保缺口主要在于歷史欠賬,即計劃經(jīng)濟時代國企辦社會,部分人群未在退休前繳納保險費,但享受養(yǎng)老金發(fā)放福利。2017年11月國務院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社;饘嵤┓桨浮,要求2020年底之前劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%補充社保。但隨著人口老齡化程度不斷加深,養(yǎng)老金缺口將日益凸顯,這也是全球面臨的普遍難題。從中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金看,中國累計結(jié)余可支付時間從2012年的18.5個月逐漸下降至2018年的13.7個月,撫養(yǎng)比(在職人數(shù)/退休人數(shù))降至2.55.2018年有4省入不敷出,18個省的累計結(jié)余可支付時間在12個月以下,8個省的撫養(yǎng)比已降至2以下;其中黑龍江養(yǎng)老保險基金從2013年開始持續(xù)“入不敷出”,2016年累計結(jié)余轉(zhuǎn)負。并且,隨著老齡化加劇,醫(yī)療支出壓力也將越來越大。根據(jù)國家衛(wèi)生服務調(diào)查,2003-2013年中國調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率(患病人次數(shù)/調(diào)查人數(shù))從14.3%增至24.1%;其中65歲及以上人口患病從33.8%增至62.2%,2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍。
1.3 中國人口突破14億,但即將陷入負增長
2019年中國人口突破14億,《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》預期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。2019年中國總?cè)丝跒?40005萬人,首次突破14億,較2018年增加467萬,人口增量持續(xù)收窄,自然增長逐漸放緩。1949年中國人口(不含港澳臺及海外華僑)5.4億,1981年突破10億,2019年突破14億。中國人口從8億到10億,花了12年;從10億到12億,花了14年;從12億到14億,花了24年。2016年《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》預估2020年中國人口為14.2億人,要達到這一預期目標需要2020年中國人口增加約2000萬,這顯然是不可能的。《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》預估錯誤的原因在于過高估計了全面二孩政策對生育率提升的影響,認為2015年總和生育率在1.5-1.6之間,預期2020年、2030年總和生育率分別為1.8,進而預測中國人口將在2030年前后達14.5億人的峰值。