專家建議盡快放開三胎 積極應對人口少子化老齡化

　　人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。 2018年中社會保險基金收支結(jié)余11622億元，剔除財政補貼后的實際盈余為-6033億元，連續(xù)6年為負。養(yǎng)老保險在社保體系中占比70%，2018年養(yǎng)老保險基金實際盈余為-4504億元，實際盈余同樣連續(xù)6年為負。當前社保缺口主要在于歷史欠賬，即計劃經(jīng)濟時代國企辦社會，部分人群未在退休前繳納保險費，但享受養(yǎng)老金發(fā)放福利。2017年11月國務院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金實施方案》，要求2020年底之前劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%補充社保。但隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金缺口將日益凸顯，這也是全球面臨的普遍難題。從中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金看，中國累計結(jié)余可支付時間從2012年的18.5個月逐漸下降至2018年的13.7個月，撫養(yǎng)比(在職人數(shù)/退休人數(shù))降至2.55.2018年有4省入不敷出，18個省的累計結(jié)余可支付時間在12個月以下，8個省的撫養(yǎng)比已降至2以下；其中黑龍江養(yǎng)老保險基金從2013年開始持續(xù)“入不敷出”，2016年累計結(jié)余轉(zhuǎn)負。并且，隨著老齡化加劇，醫(yī)療支出壓力也將越來越大。根據(jù)國家衛(wèi)生服務調(diào)查，2003-2013年中國調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率(患病人次數(shù)/調(diào)查人數(shù))從14.3%增至24.1%；其中65歲及以上人口患病從33.8%增至62.2%，2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍。

　　1.3 中國人口突破14億，但即將陷入負增長

　　2019年中國人口突破14億，《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》預期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。2019年中國總?cè)丝跒?40005萬人，首次突破14億，較2018年增加467萬，人口增量持續(xù)收窄，自然增長逐漸放緩。1949年中國人口(不含港澳臺及海外華僑)5.4億，1981年突破10億，2019年突破14億。中國人口從8億到10億，花了12年；從10億到12億，花了14年；從12億到14億，花了24年。2016年《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》預估2020年中國人口為14.2億人，要達到這一預期目標需要2020年中國人口增加約2000萬，這顯然是不可能的。《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》預估錯誤的原因在于過高估計了全面二孩政策對生育率提升的影響，認為2015年總和生育率在1.5-1.6之間，預期2020年、2030年總和生育率分別為1.8，進而預測中國人口將在2030年前后達14.5億人的峰值。