山東允許進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)落戶 山東允許返鄉(xiāng)落戶與鄉(xiāng)村振興有關(guān)

　　與城鎮(zhèn)化背道而馳？

　　事實(shí)上，山東允許返鄉(xiāng)落戶的相關(guān)表述，最早出現(xiàn)于2020年12月山東省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》。

　　當(dāng)時，山東有關(guān)部門解讀說，這是為了建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷徙制度，解決農(nóng)村人口進(jìn)城落戶最擔(dān)心的過不好、回不去等顧慮。

　　自改革開放以來，從中央到地方，一直在探索如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但至今，城鄉(xiāng)二元分割的制度還沒有得到根本打破。

　　近幾年，不少地方城鎮(zhèn)化步伐放緩，山東就是一個典型。數(shù)據(jù)顯示，2020年山東省常住人口城鎮(zhèn)化率為61.8%，過去五年間提高了4.8個百分點(diǎn)。但近三年來，城鎮(zhèn)化率提升速度趨緩，2018年到2020年，城鎮(zhèn)化率分別比上一年提升0.6、0.33、0.29個百分點(diǎn)。這其中，一個重要的原因就是農(nóng)民難以在城里真正立足。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)民工總量2.856億人。不少農(nóng)民工在城市就業(yè)都以“零工”形式實(shí)現(xiàn)。然而，城市社保和醫(yī)保等權(quán)益，不少都與就業(yè)息息相關(guān)。這個群體即使取得城市戶籍，由于就業(yè)不穩(wěn)定，常常與城市基本保障失之交臂。與此同時，保留農(nóng)村戶籍卻能為其提供新農(nóng)合醫(yī)保、土地權(quán)益等基本保障。

　　目前，農(nóng)村戶籍有著明顯的保障屬性。農(nóng)村社會保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障，便是農(nóng)村戶籍利益的主要內(nèi)容之一。另外，由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的物化權(quán)以及農(nóng)村現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益帶來的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了農(nóng)村戶籍利益的其余內(nèi)容。

　　在此背景下，允許部分進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)落戶是否與城鎮(zhèn)化背道而馳？

　　“允許農(nóng)民返鄉(xiāng)落戶并不阻礙城鎮(zhèn)化。”山東財經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長崔寶敏說，“反而反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)入到更高階段，適應(yīng)了人口流動趨勢，即人口雙向自由流動，這種雙向流動才是真正的自由流動。”

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，允許農(nóng)民返鄉(xiāng)落戶是一種保障機(jī)制，可以起到兜底作用，同時也是助推城鎮(zhèn)化的重要舉措。

　　不過，楊宏山預(yù)測，山東戶籍新政推出后，短期內(nèi)不太可能出現(xiàn)大量人員落戶鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。