如何看待社保推遲退休年齡?
近日人社部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出了“我國是目前世界上退休年齡最早的國家,平均的退休年齡不到55歲”,并直言將向社會公開發(fā)布延遲退休的改革方案,通過小步的慢慢走,每年推遲幾個月,逐步推遲到合理的退休年齡。那么廣大的離退休人員如何看待這一事件呢。
這只靴子的落地已是板上釘釘,F(xiàn)在需要進(jìn)一步考慮一些問題:養(yǎng)老金支付壓力,勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾,籠統(tǒng)的國外經(jīng)驗,并不能與必須延遲退休劃等號,更難以打消公眾對此的疑慮。
首先,在與其他國家同樣面的臨養(yǎng)老金支付可持續(xù)性和勞動力壓力之外,我們還有包括但不限于始于計劃經(jīng)濟(jì)時代的多軌制退休制度,養(yǎng)老金支付在國家、企業(yè)、個人之間的分擔(dān)比例問題。這意味著國外經(jīng)驗也并非天然可用的理由。而在國外延遲退休的整體趨勢背后,還尚有彈性退休、階梯制的養(yǎng)老金領(lǐng)取方式,國民福利水平的高低這些具體的差異化政策,它們應(yīng)該如何被有限而合理的借鑒,恐怕不僅僅是采納漸進(jìn)式的改革策略就能完全消化。
即便是“退休年齡最早的國家”這一現(xiàn)狀,也不應(yīng)當(dāng)完全忽視其形成的路徑和原因,因為它牽涉到具體應(yīng)對方法的準(zhǔn)確問題。《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,男年滿60周歲,女年滿55周歲即可正常退休;但男年滿55周歲,女年滿50周歲,且工作年限滿20年的也可提前退休。公有單位這樣一種退休年齡的執(zhí)行,對“平均退休年齡最早”的形成到底影響有多大?鑒于不同體系下的退休差異,延遲退休的實施又是否要區(qū)別對待?
延遲退休決策從動議到最終實施,是一個大工程,需要考慮的問題太多太多。相較國外相對更具有橫向特征的決策模式,如允許各個利益群體充分博弈、游說。我們的決策形成過程,相對有著垂直化特征。這種方式,可能增加了制度推行的效率和權(quán)威性,但不可避免的問題在于,由于利益表達(dá)不充分、各方意見前期吸納不足,使得政策的執(zhí)行成本乃至負(fù)面影響也容易被放大。特別是像養(yǎng)老制度設(shè)計這樣的復(fù)雜問題,其中所可能蘊含的偏差,對當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益、國家與社會利益的兼顧稍有偏差,都可能產(chǎn)生新的問題。
延遲退休,當(dāng)期領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)減少,繳納的人增多,同時可一定程度上緩解勞動力的供給壓力,包括從壽命提高推導(dǎo)出每個人應(yīng)該工作更長。這些都純粹是基于一套經(jīng)濟(jì)理性的運算,是謂真正的“設(shè)計”。但現(xiàn)實世界,群體性的經(jīng)濟(jì)理性往往并非所有個體理性的集合。延遲退休所帶來的,社保繳納的國家承諾的變更,工作心態(tài)的影響等隱性化、個人化的心理和利益沖擊,也理應(yīng)成為政策推行所必須兼顧的一個重要因素。
置于全面深化改革的背景下,類似于退休制度這一攸關(guān)長遠(yuǎn)又涉及每個人福祉的公共政策,最能檢視出改革的深度和方法論的改進(jìn)程度。所謂深水區(qū)改革,不僅是指改革的必要和緊迫性越來越強,更強調(diào)了改革在思維、觀念上要有實質(zhì)性突破。比如在退休年齡的設(shè)計上,如果依然只是從國家視角來延續(xù)以往的一刀切強制方式,無疑仍未突破過往的決策思維與利益羈絆。而這種角色模式的弊端,現(xiàn)今養(yǎng)老制度所留下的問題已經(jīng)充分證明。
相較于計劃經(jīng)濟(jì)時代的決策環(huán)境,當(dāng)下決策所面臨的一個最大的外部環(huán)境變化就是市場的壯大和個人觀念的變遷。特別是在勞動力的供給問題上,并非只能靠統(tǒng)一推遲退休年齡方能解決,相反若能夠剔除過去政策的僵硬和高度統(tǒng)一性,給予市場和個人更多自主試探空間,他們通過契約和利益制衡,未必不能孕育出一套相對合理的方案。市場的成長,不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)上,其所需要的話語權(quán)和市場理性,若不能得到信任和尊重,不少公共決策就難免出現(xiàn)偏頗和不適。
在全面深化改革的視角,解決勞動力問題也需要更多的協(xié)同改革意識。老齡化的加深,勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾,本身與人口政策也具有緊密的關(guān)系。改革進(jìn)入深水區(qū),是因為很多問題的累積,已經(jīng)不只是某個部門可以單獨解決,而更需要全局性的改革,否則,改革不同步,靠單方發(fā)力,不僅可能形成新一輪的利益擠壓,也將影響改革的長遠(yuǎn)效力和公平期待。