戶籍制度迎大變革 人口流動(dòng)自由度增強(qiáng)

　　主要利好Ⅰ型、Ⅱ型大城市

　　據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)時(shí)代周報(bào)記者計(jì)算，目前中國(guó)的Ⅰ型大城市包括西安、沈陽(yáng)、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟(jì)南、青島、大連和長(zhǎng)春10個(gè)城市;Ⅱ型大城市則包括蘇州、石家莊、廈門、太原等59個(gè)城市。

　　根據(jù)《任務(wù)》部署，2019年，Ⅱ型大城市落戶限制將全面取消，Ⅰ型大城市則要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。國(guó)家發(fā)改委解釋，這里的“重點(diǎn)群體”指的是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)和關(guān)鍵一步。

　　“Ⅰ型和Ⅱ型大城市中，目前其實(shí)存在很多勞動(dòng)力需求。因此，全面放開(kāi)落戶限制尤其是重點(diǎn)群體的落戶限制，一方面解除了農(nóng)民工進(jìn)入城區(qū)工作的顧慮，另一方面也解決了這類城市勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會(huì)與人口學(xué)院教授張耀軍向時(shí)代周報(bào)記者表示。易鵬亦向時(shí)代周報(bào)記者補(bǔ)充解釋道：“由于二三線城市產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、提供的就業(yè)崗位比較充足，接下來(lái)會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。”

　　取得戶籍的同時(shí)意味著購(gòu)房需求的產(chǎn)生。此次《任務(wù)》將如何影響Ⅰ型和Ⅱ型大城市的房產(chǎn)市場(chǎng)?

　　貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)向時(shí)代周報(bào)記者表示，放松戶籍制度利好房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展，但在Ⅰ型和Ⅱ型大城市內(nèi)，影響程度不一。據(jù)許小樂(lè)分析，Ⅱ型大城市全面取消落戶限制，對(duì)于部分仍有社保繳納年限的城市，其購(gòu)房需求短期內(nèi)可能會(huì)增加，比如廈門、長(zhǎng)沙和蘇州。而對(duì)石家莊、太原等經(jīng)濟(jì)基本面略差、人口吸引力不足的城市，則影響相對(duì)較弱。I型大城市中，濟(jì)南、青島、杭州等城市的樓市需求將迎來(lái)利好，而西安、鄭州等城市的落戶門檻已經(jīng)很低，“人口引進(jìn)紅利已經(jīng)在2018年消耗掉一部分了，因此影響不大”。

　　關(guān)鍵在公共服務(wù)一體化

　　需要明確的是，落戶限制的進(jìn)一步放開(kāi)，并不必然帶來(lái)人口的流入。“全面取消戶籍限制”的另一面，其實(shí)意味著人口流動(dòng)的自由度在增強(qiáng)。城市是否具備人口流入吸引力，最終取決于公共服務(wù)是否到位、就業(yè)崗位是否充足多樣。

　　從2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布至今，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。2018年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)59.58%。中國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的增速正在放緩。

　　2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率較2015年提高1.25%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3%;2017年，前者提高1.17%，后者提高1.15%—戶籍人口城鎮(zhèn)化率增速低于常住人口城鎮(zhèn)化率增速。到了2018年，增速差距進(jìn)一步加大，從2017年的0.02%提高到2018年的0.04%。

　　這意味著農(nóng)村人口越來(lái)越不愿意在城市落戶?

　　“不能這么判斷。造成這種現(xiàn)象的原因，可能是某個(gè)城市的戶籍‘含金量’低，農(nóng)村人口權(quán)衡了就醫(yī)、教育等城市的公共服務(wù)后，相較于自己的土地收入，認(rèn)為還是沒(méi)有落戶城市的必要。”易鵬向時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　此外，李建民也認(rèn)為，這一差距意味著城市戶口的吸引力在減弱，放寬戶籍限制的邊際效益遞減。“農(nóng)業(yè)人口會(huì)綜合考量就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等一系列因素，以衡量一個(gè)城市的戶籍價(jià)值。

　　此外，落戶后是否還能再次選擇重新落戶其他城市?這些都會(huì)被反復(fù)權(quán)衡。如果城市無(wú)法提供穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)業(yè)人口一定不會(huì)采取落戶這樣具有長(zhǎng)期影響的行為。”李建民向時(shí)代周報(bào)記者表示。

　　《任務(wù)》的工作部署中，也提到要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，要求城市從養(yǎng)老就醫(yī)、教育資源供給、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面加強(qiáng)基本公共服務(wù)，增加城市吸引力。同時(shí)，從交通一體化等方面推進(jìn)城市群和都市圈發(fā)展。

　　李建民向時(shí)代周報(bào)記者表示，以某個(gè)大城市為中心形成都市圈是未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，50%—60%的人口將在這里聚集，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。“例如無(wú)法在上海落戶，但可以通過(guò)消除教育、醫(yī)療等方面壁壘，享受到上海的公共服務(wù)資源，那么在上海房?jī)r(jià)高企的情況下，人們會(huì)選擇落戶蘇州等周邊城市。這樣一來(lái)，雖然上海無(wú)法放松落戶限制，但實(shí)際上解除了戶籍對(duì)公共服務(wù)資源的綁定。”