戶籍制度迎大變革 人口流動自由度增強

　　原標題：戶籍制度迎大變革 二線城市成最大贏家

　　四海網(wǎng)訊 4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(以下簡稱《任務(wù)》)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、城市高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面部署今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1%以上的年度目標。

　　2018年，中小城市和小城鎮(zhèn)(城區(qū)常住人口100萬以下)全面放開落戶限制，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)今年的工作安排，Ⅱ型大城市(城區(qū)常住人口100萬至300萬)落戶限制也將全面取消。此外，Ⅰ型大城市(城區(qū)常住人口300萬至500萬)要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;超大特大城市則完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限的分數(shù)占主要比例。

　　落戶限制在更大范圍內(nèi)放開，應(yīng)“盡力而為，量力而行”。4月9日，國家發(fā)改委規(guī)劃司在答記者問時強調(diào)，城市政府在放寬落戶條件的同時，必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。

　　“目前中國常住人口城鎮(zhèn)化率已將近60%，超大特大城市無法容納更多人，所以城鎮(zhèn)人口肯定要向其他規(guī)模較小的城市聚集，這是今后發(fā)展的趨勢，亦是落戶標準調(diào)整的背景。”南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授李建民向時代周報記者表示。

　　京滬落戶限制未放寬

　　根據(jù)2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，特大城市指城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的則為超大城市。

　　根據(jù)住建部發(fā)布的城市建設(shè)最新版本《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，目前，超大城市包括上海、北京、深圳和重慶;特大城市包括天津、成都、廣州、南京和武漢。

　　此次《任務(wù)》要求，超大特大城市要完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模。

　　對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向時代周報記者表示：“近兩年，由于人口流入到杭州等城市(2018年，杭州凈流入人口達33.8萬)，超大特大城市也面臨人口流出的壓力。后續(xù)落戶政策可能會有一些松動，主要面對居住時間長、在符合城市定位產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定工作的人群。”

　　“大幅增加落戶規(guī)模”是否同樣將在重疏解非首都功能的北京、城區(qū)人口規(guī)模早已超過2000萬的上海展開?“去年，北京市常住人口數(shù)已減少了16.5萬人。目前超大特大城市還是以減量發(fā)展為主，尤其是京滬，應(yīng)該還會延續(xù)比較嚴格的戶籍管理制度。此次政策調(diào)整，應(yīng)該說，使除京滬外的城市落戶變得更加順利了。”盤古智庫理事長易鵬向時代周報記者表示。

　　4月9日的答記者問中，國家發(fā)改委對《任務(wù)》的解釋亦平衡了這一說法。有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴散，防治“大城市病”。這意味著，減量發(fā)展仍是京滬落戶政策的主線。

　　2018年，北京開始實行積分落戶政策，分數(shù)線根據(jù)申請人數(shù)和積分分布劃定。最終，6019人通過積分落戶渠道，取得北京戶籍。今年，這一規(guī)模會否增加?“京滬主要考量的還是自身的城市規(guī)劃，綜合出生率和死亡率等因素，制定年度通過積分落戶的人數(shù)。因此，今年落戶的規(guī)模不會有太大變化。”李建民向時代周報記者分析道。